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          甘南州城镇化建设浅析

          时间:2014年04月24日 信息来源:甘南州统计局 点击: 加入收藏 】【 字体:

          近年来,伴随着全州生产水平的提高和生产关系的变革,全州城镇化率不断提高,城镇规模不断扩大,城镇功能逐步完善,城镇辐射带动作用逐步明显。这也得益于我州各级党委政府对城镇化工作的高度重视和合理安排部署,在全州城镇化率逐步提高的同时,影响城镇化率提高的各种因素也日渐凸显。城镇化要达到2020年小康监测目标水平,还需不懈的努力。

          一、加快城镇化建设的重大意义

          城镇化率是衡量一个地区城镇化的基本标准,从一般意义上讲,城镇化率是指城镇常住人口占所在地区常住总人口的比重,这是目前国际上通常用来衡量城镇化水平的统计指标。城镇化是指农业人口非农化和农村生活方式城市化的过程,经济发展和人口集聚是城镇化发展的重要前提,城市经济活动和生活方式向农村地域广泛渗透是城镇化发展的必然结果。城镇人口包括城区人口和镇区人口,其实质内涵是居住在城市或集镇地域范围之内,享受城镇服务设施,以从事二三产业为主的特定人群,它既包括城镇中的非农业人口,又包括在城镇从事非农产业的农业人口和城郊农业的农业人口。此外,现役军人、中专及以上(走读生除外)的在校学生,以及常年在外(不包括探亲、看病)且已有稳定的职业及居所的外出从业人员也属于城镇人口。

          推进城镇化,在我国经济社会发展全局中具有重要意义。推进城镇化是树立和落实科学发展观的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,也是实现全面小康目标的必然要求。按照科学发展观五个统筹的要求,在进入工业化中期阶段的基础上继续积极推进工业化进程,消除城乡二元结构带来的矛盾,实现以城带乡、以工促农,关键就在于大力推进城镇化进程;加快城镇化建设,让电竞投注的农民实现身份、职业和观念的全新转换,能够缩小社会成员在财富分配、发展机会、享受公共服务等方面的差距,增强社会认同感,促进社会和谐;加快城镇化建设,把大量的农村人口变为城市居民,既可以转变旧有的生产生活方式,提高收入水平,享受现代城市文明,也可以使留在农村的人口提高资源占有水平,实现规模化和集约化经营,提高劳动生产率,改善生活质量,实现共同富裕。

          二、甘南州城镇化现状

          甘南州辖8个县市,99个乡镇(街道办)。2013年年底全州常住人口69.78万人,其中乡村人口50.67万人,城镇人口19.11万人,城镇化率为27.39%,城镇化率相比2008年17.75%提高了9.64个百分点,年均提高1.57个百分点;城镇化人口相比2008年的12.08万人增加了7.03万人,年均增加1.48万人。2013年分县市城镇化率为:合作市52.09%、临潭县27.78%、卓尼县22.85%、舟曲县21.48%、迭部县22.23%、玛曲县20.40%、碌曲县27.45%、夏河县22.36%。

          城镇化率变化情况表


          2008年(%)

          2010年(%)

          2012年(%)

          2013年(%)

          2013年比2008年累计上升(百分点)

          2013年比2008年年均上升(百分点)

          甘南州

          17.75

          24.46

          25.98

          27.39

          9.64

          1.57

          合作市

          37.00

          47.38

          49.51

          52.09

          15.09

          1.72

          临潭县

          16.39

          24.52

          26.32

          27.78

          11.38

          1.63

          卓尼县

          14.44

          20.57

          21.60

          22.85

          8.41

          1.53

          舟曲县

          13.35

          18.80

          20.31

          21.48

          8.12

          1.52

          迭部县

          13.95

          19.75

          21.07

          22.23

          8.28

          1.53

          玛曲县

          15.37

          18.44

          19.39

          20.40

          5.03

          1.38

          碌曲县

          19.16

          24.68

          25.97

          27.45

          8.29

          1.53

          夏河县

          15.37

          20.19

          21.37

          22.36

          6.99

          1.48

          注:2008年、2010年、2012年分县市数据为测算数

          三、甘南州城镇化建设过程中存在的问题

          (一)虽然我州的城镇化率逐年上升,但由于甘南是甘肃省乃至全国的主要牧区之一,是全省重要的畜牧业基地,地广人稀,主要从事一产人数较多,受特殊地理环境制约,导致全州城镇化率在全省14个市州排名倒数第三,与全省城镇化率相比差距12.74个百分点。

          (二)由于全州8县市的地理环境、经济基础等条件不同,表现出县域发展不平衡,占全州总人口13.31%的合作市城镇化率达到52.09%,占总人口18.82%的舟曲县城镇化率却只有21.48%,差异明显。

          (三)我州农村人口占常住总人口的72.61%,加之农牧业生产方式还比较落后,集约化程度低,也影响到全州城镇化率的提高。

          四、推动甘南州城镇化建设的对策

          (一)重视产业结构升级,优化结构,增强城镇经济实力

          1953年建州时我州三次产业结构比95.7:2.5:1.8,1983年调整为53.5:24.4:22.1,2003年调整为36.4:18.1:45.5,到2013年调整为22.3:26.2:51.5,与1983年相比,第二、三产业比重分别上调了1.8和29.4个百分点,第一产业比重降低了31.2个百分点,三次产业结构类型由改革开放初期的“一二三型”转变为“三二一”型。在未来的规划中,应不断重视第三产业的发展,第三产业的发展不仅起到了拉动经济的作用,还能很好的带动第一产业和第二产业的发展,促进其他行业的升级和优化发展,为实现城镇化建设创造了必要的条件。因此在我州可以充分利用旅游、交通、服务等资源,推动第三产业的发展,加快城镇化建设进程。

          (二)推动工业化发展

          我州要紧紧围绕“生态立州”战略,以畜牧业为基础,把畜产品加工业作为全州第二产业的首位优势产业来打造,随着畜牧业的长足发展,我州兴起了一批畜产品加工龙头企业,州内已形成以甘肃华羚酪蛋白股份有限公司、甘南州科瑞乳产品开发有限公司、甘南州燎原乳业有限责任公司为主的规模以上乳制品加工企业;以甘南雪羚集团晟羚肉类加工有限公司、甘肃天玛生态食品有限公司等为主的规模以上牛羊加工企业。我们要继续加大对这些企业的扶持力度,有效延长畜牧业产业链。工业化的快速推进,一方面促进了劳动力由农业向第二产业的流动,由农村向城镇集聚;另一方面为城镇化发展创造了大量的物质财富,为城镇建设奠定了物质基础。因此,工业化发展水平决定了城镇化进程。

          (三)是着力构建完善的社会保障体系

          逐步建立和完善城乡一体化的养老、医疗、就业、住房和救济等社会保障体系,解决农民进城的后顾之忧。进一步加大财政投入,逐步提高统筹水平,建立社会保障统筹体系,为人口聚集提供良好的条件,使进城农民工能够留在城市、安居乐业。

          (四)坚持走可持续发展之路,坚持打城镇化建设的持久战

          由于转移农村劳动力规模巨大,历史上还没有哪一个国家在城镇化过程中把几亿农业人口一下子转移到城市来,所以城镇化建设任务艰巨,只有坚持走可持续发展,以科学发展观为指导,坚持打城镇化建设持久战,才能在2020年实现全州城镇化率达到小康水平,现今甘南州的城镇化率在全省来看处于中下水平,还有很大的提升空间。


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          (作者:罗翠珍 编辑:admin)

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